Penta rozbieha obrovský obchod s Dôverou a Unionom
Slovenský trh zdravotného poistenia sa ocitá na prahu jedného z najvýznamnejších obchodov vo svojej histórii. Fúzia medzi zdravotnými poisťovňami Dôvera a Union, ktorú vlastní finančná skupina Penta, bude mať za následok zánik menšej poisťovne a preusporiadanie trhu, na ktorom sa ocitnú dvaja dominantní hráči – Dôvera a štátna Všeobecná zdravotná poisťovňa (VšZP).
Protimonopolný úrad ako pasívny divák
Mnohí poistenci a odborníci sa spoliehali na to, že Protimonopolný úrad SR (PMÚ) zasiahne a pokúsi sa tento masívny obchod zablokovať alebo obmedziť. Množstvo obáv sa však teraz ukazuje ako neopodstatnené, keďže PMÚ sa v celom procese obchodu stáva pasívnym pozorovateľom. Poisťovne vytiahli z minulosti silný argument, ktorý uvádza, že verejné zdravotné poistenie na Slovensku nie je považované za podnikanie.
Paradox vyhnutia sa štandardnej kontrole
Paradoxne, rozhodnutie, ktoré pred niekoľkými rokmi poškodilo záujmy Dôvery a Unionu, dnes slúži ako ich silná karta. Pred oficializovaním fúzie poisťovne požiadali PMÚ o stanovisko, či sa transakcia musí hlásiť, pričom argumentovali rozhodnutím Súdneho dvora EÚ, ktorý skonštatoval, že poisťovne neprevádzkujú činnosť považovanú za podnikateľskú. Týmto spôsobom PMÚ nemá zákonnú právomoc preskúmať plánovanú fúziu z hľadiska hospodárskej súťaže.
Historické rozhodnutia v prospech poisťovní
Vo svetle minulých udalostí sa situácia komplementujúco vyvíja, keď zdravotné poisťovne pred dvoma rokmi bojovali v EÚ proti štátnym dotáciám do Všeobecnej zdravotnej poisťovne. Taktiež vtedyčky tvrdenia, že poisťovne vykonávajú štandardnú hospodársku činnosť, teraz prechádzajú na iné interpretačné riešenia. Súdny dvor EÚ konštatoval, že verejné zdravotné poistenie je v podstate založené na solidarite a štátnom dohľade.
Perspektívy a možné legislatívne zmeny
Pred odborníkmi však ostáva otázka, ako sa česká legislatíva vysporiada s touto fúziou. Právnik Ján Azud, ako aj právnička Eva Kubirita, upozorňujú na legislatívnu medzeru, ktorá by mohla vyžadovať zásah. Legislatíva sa od vydania rozsudku menila skôr v prospech toxického argumentu poisťovní, avšak pohľad na budúce fúzie a ich posudzovanie by mohol prinútiť zákonodarcov k prehodnoteniu.
Súčasná situácia a ďalší vývoj
Vzhľadom na súčasné okolnosti sa zdá, že PMÚ nemá zákonnú moc v zmysle legislatívy zablokovať plánovanú fúziu Dôvery s Unionom. Štát vykazuje ochotu podporiť konkurenciu, avšak nemá dostatočné páky na zablokovanie spájania, ktoré môže skresliť hospodársku súťaž. Zatiaľ čo PMÚ si nemôže sám vytvoriť právomoc na kontrolu, Európska komisia má v prípade koncentrácie bývalých podnikateľov právo na posúdenie obchodu. Ak sa obe strany posunú k zisteniu, že prevzatie sa nevzťahuje na podnikateľské právo, obchod s významnými dopadmi na trh sa môže uskutočniť mimo štandardnej kontroly.
